闫光明
习近平总书记在青海视察时提出“四个扎扎实实”的要求，特别是“扎扎实实保障和改善民生”，为我省人社事业改革和发展提供了指引和遵循，需要我们在当前和今后一个时期，深入抓好学习贯彻，着力推动人社领域就业创业、社会保障、人事人才、收入分配、劳动关系、人社扶贫等6个方面的创新发展，不断提升为民服务的质量和水平，使广大农牧民群众能有更多“获得感”。
实施就业优先战略和积极的就业政策，实现更加充分、更高质量的就业。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，深入推进机制创新，更好地发挥市场在促进就业创业中的作用；引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进以创业带动就业；加大对高校毕业生、就业援助对象等群体的帮扶力度，确保零就业家庭至少一人就业，保持我省就业局势的持续稳定。今年力争城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次以上，高校毕业生就业率85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
深化社会保险制度改革，加快建成更加公平可持续的社会保障制度。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持全民覆盖、适度保障、权利与义务相结合、互助共济、统筹协调的原则，实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人群全面覆盖。全面实施全民参保登记计划，到2018年底建成全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。进一步完善企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，健全基本养老保险关系转移衔接办法，实现各种制度内和跨制度转移衔接顺畅便捷。巩固提高全民医保成果，统一城乡居民基本医疗保险制度，建成城乡一体化经办运行机制。进一步完善失业、工伤和生育保险制度。同时，建立正常可持续的待遇调整机制，建立与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的正常可持续的待遇标准调整机制。
深入推进人事人才制度改革，着力打造高素质人才队伍。深入实施人才强省战略，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支规模适当、结构合理、素质优良、富有创新精神、扎根高原和基层的高素质人才队伍。一是完善公务员管理制度体系，探索公务员分级分类录用考试，继续健全完善基层和艰苦边远地区公务员录用政策，改革人民警察招录培养制度，推进公务员录用考试信息化建设。二是深化事业单位人事制度改革。加快建立以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、人事监管等事业单位人事管理配套法规体系。三是把人才工作摆在更加重要的位置，认真组织“国家百千万人才工程”国家级人选、享受国务院特殊津贴专家的选拔推荐工作。修订和完善青海省优秀专家和优秀专业技术人才的选拔办法，逐步建立完善全省多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。积极引进国外高层次人才和急需紧缺专门人才，为我省经济、社会发展提供有力的人才支撑。
深化收入分配制度改革，稳步提高城乡居民收入水平。深化工资制度改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进形成合理有序的工资收入分配格局。深化企业工资制度改革，进一步健全工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。完善最低工资保障确定和调整机制，规范最低工资标准调整程序，建立政府、工会和企业代表组织三方协商最低工资标准的机制。深化机关事业单位工资制度改革，健全机关事业单位工资水平正常增长调整机制。千方百计增加城乡居民工资性、转移性收入，大力促进农牧区富余劳动力转移就业，提高转移数量和收入水平。突出生态保护、精准扶贫和城镇化建设，实施藏区城乡劳动力技能培训、贫困劳动力技能扶贫、新市民培训等项目，将城乡未就业人员全部纳入培训扶持范围，提高城乡居民就业能力和收入水平。
保障劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。加快完善劳动关系协调长效机制，逐步健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局。全面实行劳动合同制度，以非公有制企业为重点，进一步提高劳动合同签订率和履行质量。完善劳动人事争议调处机制，积极推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设，不断提升劳动人事争议处理效能。创新劳动保障监察执法体制，依法处理劳动关系矛盾纠纷，切实保障劳动者合法权益。加大人社扶贫工作力度，确保如期实现脱贫目标。全面落实省委“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，实施“转移就业脱贫行动计划”和“医疗保障救助脱贫攻坚行动计划”，到2019年，政府提供的就业创业扶持政策全面覆盖到每个有就业创业愿望的贫困劳动力，就业创业水平明显提高；职业技能培训或职业教育全面覆盖到贫困家庭每个有求学愿望的未能继续升学的初高中毕业生，培训后的就业率达到70%以上；城乡居民基本养老、医疗保险实现贫困人口全面覆盖，基本解决因病致贫、因残致贫问题。
让城市更有温度，让幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实，我们全力再出发。
(作者单位：青海省人社厅)
