十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督提出了新的要求，强调要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。我们要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，立足纪检监察机关的职责使命，把监督工作融入到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化大局之中，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。
党的十八大以来反腐败斗争的实践为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐创造了有利条件
从理念思路上看，党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结国内外反腐倡廉经验的基础上，提出构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的目标任务。在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。党的十九大作出健全党和国家监督体系的重大部署，并将构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制写入党章。在十九届中央纪委三次全会上又深刻指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。十九届四中全会进一步提出要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。字面表述的变化，反映了我们党对反腐败基本规律的认识在逐步深化，体现了反腐败斗争方略的与时俱进，为一体推进“三不”提供了理论指引和实践要求。
从体制机制上看，以习近平同志为核心的党中央致力于构建党统一领导、覆盖全面、权威高效的监督体系，深化纪律检查体制改革，实现双重领导体制具体化程序化制度化，加强党对反腐败工作的全程领导，加强上级纪委对下级纪委的垂直领导。实施和深化国家监察体制改革，成立国家和省市县各级监察委员会，出台和实施《监察法》，实现对所有行使公权力的公职人员国家监察全覆盖。推进纪检监察机构改革，深化转职能转方式转作风，实现了纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督全覆盖，形成了一批重要制度成果，为一体推进“三不”提供了体制机制保障。
从反腐成效上看， 党的十九大以来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步稳，成效逐渐显现。纪委监委合署办公后的新体制治理效能得到提升，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，贯通运用监督执纪“四种形态”，不敢腐的震慑效应充分显现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，标本兼治综合效应更加凸显，反腐败斗争取得压倒性胜利，为一体推进“三不”积累了成功经验。
完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
完善领导体制。坚持党的全面领导是中国特色社会主义的根本政治原则。要进一步完善党领导反腐败工作的具体制度，健全各级反腐败协调机制，把党的领导全面落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程。要深化纪检监察体制改革，落实“两个为主”要求，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。认真履行协助职责和监督专责，协助党委落实全面从严治党主体责任，推动“两个责任”贯通协同。深化派驻机构改革，完善派驻监督体制机制。各级纪检监察机关要把握政治机关定位，把“两个维护”作为最根本的政治任务，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度，切实解决在“两个维护”方面存在的突出问题。要认真执行请示报告制度，主动报告政治生态研判、日常监督、采取留置措施、作出处置决定等情况，既报告结果，也报告过程，通过主动接受双重领导的形式，实现党的集中统一领导。
完善工作机制。建立惩治极少数与警示大多数相结合、处分执行与思想转化相统一、纠治问题与完善制度相协调的制度机制。针对工作中的短板，坚持改革创新，推进纪法贯通、法法衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，健全纪检监察机关与派驻机构的分工协作机制；推动完善纪检监察监督检查部门、派驻机构、巡视巡察机构联席会议和信息交流等机制，完善纪检监察内设机构之间、纪检监察上下级之间、纪检监察机关与司法执法机关的协作配合机制；聚焦突出问题，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制；盯紧权力运行的重点环节，抓住“关键少数”，完善领导班子内部监督机制，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制；注重提高监督实效，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，纪委监委监督同党内其他监督、党内监督与党外监督有机贯通的监督体系；以坚守初心使命为根本，建立开展理想信念、思想道德和党纪国法教育的有效机制。
着力打通不敢腐、不能腐、不想腐之间的内在联系
不敢腐、不能腐、不想腐贯穿着思想、道德、纪律、法律、制度、规矩要求，三者承担不同职责，发挥不同功能。三者既不是三个阶段的划分，更不是三个环节的割裂，而是一个有机整体，相互融合、有机统一，统一于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的工作大局中。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，关键在于把惩治、预防和教育结合起来谋划，主体责任和监督责任贯通起来推进，打通三者之间的内在联系。
要在推进“不敢腐”中挖掘和发挥“不能腐”“不想腐”的功能作用，及时总结审查调查、巡视巡察和日常监督中发现的体制机制问题和制度漏洞，有针对性地提出纪检监察建议，推动以案促改、以案促教，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。在推进“不能腐”中注重吸收“不敢腐”的成果和“不想腐”的做法，把纪检监察业务与深化改革、完善制度结合起来，把制度建设与纪律教育结合起来，放大震慑效应，强化制度执行。在推进“不想腐”中贯通“不敢腐”的实践和“不能腐”的约束，把审查调查、监督检查、巡视巡察等执纪执法业务与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想内化为坚定的理想信念，把“两个维护”具体体现到监督执纪的全过程、各环节，使推进不敢、不能的过程成为党性教育、纪律教育的生动课堂。要贯通运用监督执纪“四种形态”，尤其要注重用好以教育警醒为主的第一种形态，让党员、干部既产生不敢的畏惧、认识到不能的制约，更激发和涵养不想的自觉。
(作者系省纪委监委二级巡视员)
