基层党组织是贯彻党的路线方针政策的基础，是基层社会治理的领导核心和战斗堡垒。近年来，西宁市坚持不断提升党建引领力，以提升组织力为重点，突出政治功能，将党建引领作为先导性、根本性要求，贯穿城市基层社会治理全过程、嵌入各领域、融入各环节，形成了基层党建与基层社会治理的互动融合，巩固了城市基层党建的成效，也使得基层社会治理基础更加牢固，基层社会治理创新的主动性、创造性得以释放。
创新组织体系，
破解基层社会治理难题
随着城市的发展，基层社会治理中的问题日趋复杂，依靠社区党建或传统单位制“小党建”的单打独斗已无法满足新时代社会治理的需要。为探索符合社会治理形势的基层党建新路子，区域化党建应运而生。近年来，西宁市贯彻新时代党的组织路线，织密建强党的组织体系，在城市治理过程中将党的领导贯穿始终，探索推行了“夏都枢纽”党建联盟工作机制，将相应区域内的所有社区，省、市、区机关企事业单位，非公经济组织和社会组织统筹联合在一起，全面推行以组织共建、责任共担、资源共享、经费共筹、事务共商，组织活动联办、党员管理联抓、文明城市联创、社会治安联防、志愿服务联做为主要内容的“五共五联”机制，形成了统一领导、目标同向、无缝对接、协调联动的城市基层党建运行体系，推动城市基层党建工作和城市基层社会治理水平互促共进。“夏都枢纽”党建联盟工作机制率先在西宁市火车站区域探索实施并彰显出较好的社会治理成效。区域内治安问题频出、环境脏乱无序等问题得到有效解决，站区形象焕然一新，治安案件从日接警48起降到年接警42起。在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中,“夏都枢纽”党建联盟充分发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用,及时部署、及时宣传、及时排查,同向发力、科学有效地做好西宁火车站区域疫情防控工作,为坚决打赢疫情防控阻击战奠定了坚实的基础。区域化党建模式作为基层党建创新的有益探索，适应党建实践发展、回应时代挑战、破解了诸多社会矛盾和困境，为党建引领城市基层社会治理探索出了一条新路。
创新工作载体，
延伸社会治理触角
党建引领基层社会治理要靠完善基层党组织建设，提升基层党组织战斗力来实现。社区党组织如何解决基层矛盾隐患多、治理不到位的问题，如何满足基层群众多样化需求，打通服务群众的“最后一公里”。近年来，西宁市着力实现党的组织和党的工作全覆盖，推进“两新党组织”达标活动，在实现基层党组织全面覆盖、无缝衔接的同时，注重推动党组织体系及功能纵向延伸，打通其末梢神经，拓展基层社会治理的触角。城西区积极探索实施党建“微综合体”，推动社区服务力量向小区下沉，将“支部建在小区”，建强楼栋党小组、动员党员中心户，发挥党组织最末端作用。强化小区党支部政治功能和服务功能，形成了“区、街道、社区、小区”四级组织体系。社区党组织着力织好横向一张网，推进小区、物业公司、业主委员会党组织（业主）良性互动，协调带动各类资源，把居民的操心事、烦心事解决好；全面激活党的每一个细胞，发动全员力量参与社区治理，提升社区凝聚力，实现共建共治共享。目前，西宁市城西区按照“小区支部主导型、物业主导型、融合联动型、自主管理型”四种形式，在全区组建党建“微综合体”121个，覆盖小区405个，覆盖率占一半还多。党员带头，居民参与，各方配合，全区共调处装修扰民、树木遮阴等各类矛盾纠纷281次，解决管网老化、电线乱搭、更换水电表等问题251件，组织各类宣传活动494场次，受益群众达1.8万人次。党建“微综合体”推动社会治理延伸到基层最末端、推动社区服务从保障基本、满足共性向多元兼容、品质提升转变，推动各项服务落细落小落实。
创新服务内容，
拓宽基层社会治理渠道
建设服务型党组织是基层党建的基本要求。对于基层党组织而言，始终要把“服务”二字放在首位，在基层社会治理中，以服务为导向，及时解决人民群众利益诉求，才能使人民共享发展成果。西宁市基层党组织以做好物业服务为抓手，扩展了为民服务内容，有效满足了居民需求。物业服务关系千家万户，关乎居民群众的切身利益。长期以来，物业公司以盈利为目的，游离于社区治理之外，社区党组织在开展工作时没有有力抓手，影响到在群众中的威信。物业服务不到位、缺位等问题也困扰着老百姓，群众对物业服务的满意度不高。西宁市以深化党建引领为突破口，精准对接群众关切，探索出一条“红色党建”引领物业管理的新路。加强和创新党对物业服务企业的领导，选派社区委员担任物业服务企业党建指导员、“红色物业”管理员，成立“红色物业”党支部，努力把物业服务企业建设成为党组织联系群众的重要平台、服务群众的重要力量、创新社会治理的重要载体。“红色物业”以“增强居民的幸福感和满意度”为主线，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把基层党建与倾听群众呼声、解决实际问题、提升服务水平、促进和谐稳定相融合，搭建物业、社区、居民三方沟通协调的“连心桥”。物业公司党支部采取走访入户、会议座谈、设立意见箱、业主微信群等多种方式，广泛征求居民意见建议，收集梳理小区“老大难”问题，建立住户登记台账、居民需求清单，量身定制服务菜单，细化服务项目，切实提升物业服务的针对性和有效性。在疫情防控中，西宁景辉物业服务公司党员职工主动承担起义务采购员、搬用工的责任，主动为一些上下楼不方便的老年人、残疾人等特殊困难群众代购代送生活必需品，真正把物业服务做到群众心坎上，最大限度减少疫情对群众正常生活的影响。“红色物业”深度激发了物业党组织的政治引领和服务功能，凝聚和增强了党组织、党员力量，推动物业企业履行社会职责，使物业企业走上了良性的循环发展之路，将社区服务精准落实到居民的“家门口”，也完善了社区治理体系，为城市基层社会治理拓宽了渠道。
创新工作方法，
激发居民自治活力
以基层党组织为领导，广泛吸纳区域内各类利益群体，通过有序、平等的协商议事，协调基层利益诉求，才能使基层党组织转变传统的依靠行政命令的领导方式，形成以协调、指导与服务为主要特征的社会化工作方式。协商民主是基层社会治理的重要视角，基层协商与群众联系最为直接紧密，对社会的映射也更为真实直观，因而最能反映出基层社会治理中的真实情况。习近平总书记明确指出，“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”在基层社会治理中，西宁市以“抓党建促工作”的理念，探索面向基层、面向群众的基层协商民主新实践。城中区深化社区党建工作，通过用好、用活“阳光议事直通车”，打造零距离全方位居民服务。“阳光议事直通车”议事组通过说说话、跑跑腿、想想招、聊聊天等贴近生活的方式，将服务群众的触角延伸到户、到人。成立了“便民服务中心”，确定了联系居民、思想疏导、调解矛盾、救助解难等基本职能。通过推荐、自荐、小组评议、党组织审核、集中公示的程序，将热情高、威望高、能力强的党员选入服务中心，定期将居民反映、个人排查的难点问题作为议题呈报“阳光议事直通车”。为确保居民群众反映问题有渠道，解决问题找对人，建立了“阳光议事访谈工作室”，落实网格负责人工作制度，变“群众上访”为“干部下访”，及时了解群众反映的问题，协调专业人员妥善解决各类问题。此外，西宁市各县区也积极打造民情恳谈会、居民议事会、红色议事厅等协商民主形式解决基层社会治理中的问题。最大限度调动了居民自我管理、自我服务的主观能动性，不仅拉近了居民与居民之间的距离，也提升了基层社会治理水平。
党建引领城市基层社会治理，必须坚持“以人民为中心”的理念，群众“急难愁盼”问题在哪里，党建就要跟到哪里，把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点。必须坚持大党建工作格局，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，推进单位党建、行业党建、区域化党建互联互动，构建区域统筹、上下联动、条块协同、共建共治共享的区域化城市基层党建新格局。必须坚持党的群众路线，充分肯定基层群众的历史地位，将基层群众的支持视为治理决策合法性的来源，积极搭建群众参与平台，激发群众主观能动性，实现基层群众“自我管理、自我服务、自我监督、共同治理”。必须坚持治理资源、治理力量向基层下沉，通过加强基层保障，使街道社区有条件、有能力、有抓手做好城市基层治理，从而确保基层治理有为落地。
（作者单位：西宁市委党校）
